台北市都市更新推動進度緩慢,主要因審查流程冗長且造價基準與實際市場行情存在明顯落差,差距超過每坪5萬元,成為關鍵瓶頸。鄉林集團董事長賴正鎰指出,"都更審查流程冗長,台北市現行都更工程造價認列標準已與市場行情出現明顯落差,每坪造價差距超過5萬元,成為影響都更推動的重要因素之一" [1]。
台北市的「都市更新工程造價要項」中的建築總成本計算基準於2024年1月制定,距今已逾兩年半,未能反映近年建築材料及施工成本快速上漲的現況 [1, 2, 3, 4, 5]。以15樓住宅為例,制度認列約22.7萬元每坪,而市場實際造價已高達28.5萬元以上;20樓高樓約32萬元,30樓以上鋼構建築則約35萬元每坪。賴正鎰表示,"制度認列成本與市場實際成本每坪至少相差5萬元以上,對大型都更案而言,總成本差距可能高達數億元,影響財務可行性,也降低實施者參與意願,進一步拖慢都更推動速度" [1]。
國際原物料價格持續攀升,包括鋼筋、水泥、銅、鋁及玻璃等,國內土石方處理成本也增加,地下室開挖成本每坪額外增加約3至5萬元,進一步推升建築成本[s1-s5]。台北市約72%的住宅屋齡超過30年,超過67萬戶老屋中,約52萬戶使用年限超過40年,這些老舊住宅普遍缺乏電梯和停車空間,管線老舊且耐震能力不足,急須更新升級[s1-s5]。
都市更新審查流程繁複,涉及文資保護、老樹及跨局處聯合審查,更新前後估價、權利分配、共同負擔、容積獎勵、拆遷安置與違建認定等多重關卡,常導致都更案耗時多年 [1, 2, 3, 5]。開發商面臨成本上升、國家認列造價偏低和住戶分配談判困難三大壓力,且都更案往往跨年施工,建築成本與利率波動風險多由實施者承擔,使推動難度加大[s1-s5]。
台北市長蔣萬安推動“大都更時代”政策,旨在提升居住安全及城市防災能力,但現行制度與高齡住宅問題的落差,可能影響政策成效。賴正鎰建議市府應盡速檢討現行權利變換成本認列制度,改為基準單價加物價指數連動機制,定期(至少半年)調整,並納入鋼筋、水泥、人工、機電及融資成本變化,同時縮短審查流程,提高都更推動效率 [1]。