中国国务院上周公布新的国家安全审查规定，要求中国企业在进行海外投资前必须接受安全审查。投资项目按照国家政策被划分为鼓励、限制或禁止三类，以加强对外投资的管控 [1, 2, 3]。
新规赋予监管机构更广泛的权力，包括在发现国家安全风险时，强制投资者出售股份或终止投资计划。此外，针对外国实体，中国也可实施报复性措施，如禁止投资或驱逐相关人员 [1, 2, 3]。中国官方称该规定是对外投资管理的“里程碑” [1, 2]。
出台新规的主要目的是防止资金、技术、人才和知识产权流失，重点保护国家安全以及经济竞争优势较强的关键领域。中国将国家安全定义设定得比美国和欧盟更宽泛，影响面广，令不少企业感到不确定和担忧 [1, 2, 3]。
事实上，近年来中国已采取多项措施阻止资本与技术外流。例如，中国监管机构曾阻止Meta拟以20亿美元收购中国AI公司Manus，也命令有国资背景的企业拒绝配合欧盟对相关科技投资的调查 [1, 2]。2024年4月，中国还出台规定，允许监管部门干预外国企业试图将供应链迁出的行为，进一步彰显其对供应链安全的关注 [2, 3]。
律师周勇表示，“大国竞争与技术进步共同推动了国际商业规则的重构。中国也希望拥有属于自己的工具”，反映出新规背后的战略考量 [1]。而香港霍金路伟律师行合伙人本·科斯特泽瓦指出，这些规定标志着“我们已经远离了法律致力于促进资本、人才、技术和贸易自由流动的世界” [1]。
威凯平和而德律师事务所高级律师莱斯特·罗斯称，中国此前一直鼓励企业“走出去”设立海外生产基地以规避国内限制，但新规可能使这一战略更加复杂和受限 [1]。
此次新规也表明中国经济政策正从关注金融风险和产业政策，转向强化国家安全审查，进一步加剧全球供应链的碎片化趋势 [1, 3]。
新规自今年6月初发布实施，未来中国监管部门将持续加强对海外投资的审查和管理，确保资金和技术安全。
