OpenAI全球事务副总裁克里斯·莱恩13日公开提议成立一个由美国主导、包括中国在内的全球人工智能治理机构，类似国际原子能机构，旨在建立全球AI安全标准并防止技术滥用 [1, 2, 3]。
莱恩表示，“人工智能在某种程度上超越了传统贸易问题，有机会建设一个全球性的组织，世界各国包括中国都可能参与其中”。他还指出，“这样的组织可以类似于国际原子能机构，包含中国，设定核能安全标准以防止武器扩散” [2]。
该提议发布当天，正值美国总统特朗普首次九年来对中国国事访问并于北京与中方领导人习近平举行会晤，人工智能治理成为双方讨论的重点之一 [1, 2, 4, 5, 6, 3]。
目前尚不明确特朗普政府是否支持将中国纳入全球AI治理框架。白宫部分官员对包括中国的全球AI监管持反对态度，但OpenAI希望利用美国在AI技术上的领先地位，打造更安全、更有韧性的全球治理机制 [1, 2]。
美国政府多个部门如财政部和国家经济委员会正在协调人工智能政策，但计划不设立新的大型行政机构来监管AI。代理权归属也存在分歧，情报机构希望获得更多对先进AI模型的审查权力，而商务部则主张继续主导标准制定工作 [4, 7, 6, 8]。
情报委员会成员吉姆·海姆斯强调，若美国情报界不能提前获得最先进AI模型，将对国家安全极为不利。他说：“如果情报部门无法早期接触先进AI模型，那将是极其不明智的决定” [6]。
同时，未公开发布的Anthropic公司AI模型“神话”具备强大攻防网络安全能力，引发监管安全风险关注 [6, 9]。
美中两国的AI发展路径有所不同。美国侧重尖端技术创新，中国则聚焦将AI融合到经济社会各领域，但中国在计算力和模型成熟度方面仍依赖美国AI模型，通过灰色市场“中转站”获得技术支持 [10, 11]。
截至2026年4月，美国已有43个州建立了结合创新与风险管理的AI治理框架，体现地方层面对技术规范的积极推动 [12]。
特朗普和习近平峰会期间，全球AI治理成为重点议题，双方将继续就相关合作及监管细节展开讨论。
