澳大利亚与瓦努阿图于2026年6月29日在堪培拉签署《纳卡马尔协议》，明确禁止任何外国军事基地在瓦努阿图设立，同时深化双方在经济和安全领域的合作 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10]。
根据协议，澳大利亚将向瓦努阿图提供约50亿澳元（约合44.6亿新加坡元）的经济援助，支持瓦努阿图在港口、数字基础设施、航空和能源等领域的发展 [1]。瓦努阿图承诺确保其关键基础设施不会被军事化或遭受外国干涉，并同意优先向澳大利亚提出警务援助请求，而非其他太平洋岛国论坛成员 [1, 4, 5, 8, 9]。
双方还将加强在警察培训、执法装备、海上安全、网络安全、情报共享和基础设施保护方面的合作，以提升瓦努阿图的治理与安全能力 [1, 4, 8]。
瓦努阿图位于南太平洋地区中美及其盟友激烈竞争的战略核心地带。中国是瓦努阿图最大的外部债权国，并资助扩建了该国第二大城市卢甘维尔的港口。该港口曾在二战期间作为美军重要基地，如今中国海军舰艇多次访问，引发澳大利亚和美国的军事意图担忧 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9]。
协议未禁止瓦努阿图与中国在基础设施项目上的合作，但要求瓦努阿图在涉敏感基础设施的第三方合作时需与澳大利亚协商 [1, 4, 8, 9, 10]。瓦努阿图总理乔瑟姆·纳帕特表示，瓦努阿图国会已通过防止关键基础设施军事化的相关立法，并正在探索与中国签署更多经济协议。他说，“我们确实已经通过国会立法，防止我们的关键基础设施被军事化”，“我们也在寻求与北京达成经济协议……协议内容会公开，没有任何隐瞒” [4, 5, 8, 9, 10]。
澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯在签署仪式上强调，这体现了瓦努阿图自主决定不允许其领土用于任何外国军事基地或军事化基础设施。他表示，“这一定程度上让澳大利亚确信不会有外国军事基地”，“我们达成了一个平衡的协议，将保护我们共同及各自的安全和主权” [1, 3, 4, 5, 9, 10]。
此协议原计划于2025年9月签署，但因瓦努阿图对其他国家基础设施资金限制的担忧而延期 [4, 8]。协议完成后，澳大利亚与瓦努阿图双方下一步将着重落实援助项目并推进安全合作。
