中国国务院于7月22日签署发布了新的出入境管理条例，李强总理签字确认，条例将于今年9月15日起正式施行 [1, 2, 3]。该条例共19条，涉及出入境安全风险防控、申请要求、限制措施及中介服务管理等方面 [2, 4, 3]。

条例明确，涉及出口管制及技术进出口违法，可能损害国家产业或技术安全的公民，将被禁止出境 [1, 2, 5, 4, 6]。此外，对于在海外从事危害国家安全或利益的非法犯罪行为的公民，回国后可被限制出境6个月至3年，法律教授高树超指出，“该条大幅扩大政府实施出境限制的权力” [1, 2, 5, 4, 6]。

出入境管理机构可建议公民避免前往风险等级最高或存在严重人身安全威胁的国家和地区，并可要求电子数据核验作为出入境检查手段 [2, 7, 8, 4]。条例规定，涉及国家安全或刑事调查事项时，允许当局在未通知当事人的情况下限制出境，高树超指出这意味着“可能被剥夺寻求司法审查的任何机会” [2, 8, 9, 10]。

此次规定对省、市、县级出入境管理机关均赋予了限制出境的权限，有评论担忧执行过程中可能出现标准不一及权力滥用的情况 [2, 6, 3]。此外，公共公务员、军人及利用中介违法申请永久居留或外国国籍者也将受限，中介机构须注册并接受监管 [2, 8, 4, 3]。

新规特别加强了对人工智能、半导体、数据等关键技术领域人员的出境限制，以保护核心技术、阻止人才和知识产权外流。2026年3月，AI初创公司Manus两位中国共同创始人在Meta 20亿美元收购案评审期间被禁止出境，随后该并购案被阻止，体现了新规的具体应用案例 [1, 8, 5, 6]。

批评者和学者指出，新规措辞含糊，使用“可能”等词汇，赋予管理部门广泛自由裁量权，导致限制措施不透明且可能任意影响合法游客和海外言论自由 [2, 8, 6, 3, 11]。政治评论员邓聿文回忆2014年被“边控”两年期间，护照被扣且无任何事先通知，强调“最大的问题就是不知谁在操作，也不知何时被边控” [9, 10]。

网络上流传一些中国侨民回国后被长期限制出境的案例，有报道称最久甚至到2036年，但官方对这些报道表示质疑，认为部分可能是误传 [3, 11]。

新条例将于2026年9月15日起正式施行，届时出入境管理部门将全面执行相关国安和技术出口管控措施 [1, 2, 7, 5, 4, 6, 3]。