台湾行政院院长卓荣泰于8月17日宣布,拒绝为立法院7月24日三读通过的“台湾儿童成长及未来帐户条例”副署,理由涉及宪法权力分立、比例原则及租税法律原则等违宪问题,已有7项法案遭行政院拒绝副署 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7]。
行政院指出,立法院版本的未来帐户法案设有双重帐户,包括企业赞助和民间捐款,年度预算高达2162亿元新台币,比行政院提出的“人口策略-家庭支持”方案高出311亿元。行政院方案包含18项措施,其中每月提供0至18岁儿童5000元成长津贴,已纳入2027年政府预算。行政院发言人李惠志批评该法案中关于企业赞助的税收减免缺乏法律定义,可能违背税法原则,损害宪政秩序与行政权限 [2, 3, 4, 5, 6, 7]。
立法院长韩国瑜公开指责行政院屡次拒绝副署,不执行立法院通过的法律,强调“执政权再大,都大不过宪法”,强调宪法至上及三权分立原则。卓荣泰回应,拒绝副署是宪法授权的权利,若法案破坏财政治理或国家安全,行政院有责任不予副署,批评立法院预算权越界 [1, 8, 9]。
宪法学者则认为,行政院拒绝副署实际上等于否决权,反映台湾自1997年宪法修正后半总统制制度中的权力僵局。1997年修正案取消了立法院对行政院长任命的同意权,强化总统权力,同时削弱立法院制衡能力 [1, 10]。
此外,反对党民进党团反对立法院通过的未来帐户法案,认为该法案可能加剧贫富差距、增加财政负担且未明确筹资来源,也限制了未来出生人口的普惠福利,支持行政院的家庭支持方案 [11]。行政院同时也拒绝副署立法院通过的有线广播电视法修正案,理由是与之前未副署的卫星广播电视法案内容在宪法原则上相符 [12]。
立法院通过的“台湾儿童成长及未来帐户条例”已进入行政院最终审核程序,后续将继续围绕法案内容、财务预算及宪法争议展开较量。