台湾政府自2024年起放宽“6+6”方案下的外籍学生入境及实习规定，允许学生在观光餐饮业实习最长达学业期限一半，以缓解劳动力短缺问题 [1, 2, 3, 4, 5]。同年，有2328名外籍学生获准赴本地饭店及旅游饭店实习，人数快速攀升 [1, 2, 4]。
监察院2025年9月公布调查指出，外籍实习生工作内容与正式员工无异，实习与劳动界限模糊，存在“假实习、真工作”的劳力剥削风险[ s1,s2,s3,s5]。部分雇主或中介非法扣押学生护照，违反相关禁令[ s1,s2,s3,s5]。此外，有实习生在抵台前向中介支付高额费用，金额最高达新台币4万4千元，中介费甚至从实习工资中扣除[ s3,s5]。
尽管相关法规禁止雇主扣押护照及收费，中执与监察机制仍显不足[ s1,s2,s3,s5]。2026年6月，观光局与经济部修订实习指导方针，规定实习津贴至少达到最低工资，且每日工作时数不得超过8小时，每周最高40小时[ s1,s2,s4]。但外籍实习生未纳入劳动法及社会保险保障，无法参保劳保及健保，因缺乏正式雇佣合同[ s1,s4,s5]。
系统缺乏学生、学校与雇主三方的正式约束合同，也缺乏有效的跨部门监管与后续机制[ s2]。人权与劳工团体批评该项目助长强迫劳动行为，指责保护不力和监督缺失[ s3,s5]。台湾人权协会活动人士直言“观光署根本是在纵容强迫劳动”[ s5]。监察委员叶大华指出，“恐将复制‘假实习、真工作’及劳力剥削的学工模式，沦为国际人权保障的破口”[ s1]。
有关是否应为外籍实习生纳入劳保健保，政府方面以无正式聘用合约为由暂不覆盖，而人权团体则呼吁加强保障，改善剥削状况[ s1,s2,s5]。护照扣押及中介收费问题，观光局与饭店认为扣押为学生同意且收费多在台湾境外，由代理操作，超出政府管辖范围[ s4]；调查与人权团体则视此为强迫劳动，批评政府与雇主容忍不当行为[ s3,s5]。
下一步，主管单位将依据修订后的实习指导方针，加强监督执法，避免实习变相劳动，保障外籍实习生权益[ s1,s2,s4]。
