美国国务院近日草拟指导意见，拟要求为儿童申请美国护照的父母或法定监护人提交他们的美国公民身份或移民资格证明，如护照、出生证明、绿卡或I-94表格等，作为申请材料之一 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7]。目前，申请程序仅需证明亲子关系和提供带照片的身份认证，无需额外提供父母的公民或移民身份文件 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7]。

这一拟议政策源于2026年8月6日美国总统特朗普签署的行政命令，该命令主要针对“出生旅游”（birth tourism），并缩减了出生公民权的例外情况 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7]。该命令规定，如果儿童的某位父母是外国政府官员、涉欺诈或以商业手段取得公民身份，或被定为“敌对外国人”，则该儿童不享有出生公民权 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 7]。

特朗普于2025年1月20日首次发布的行政命令试图限制出生公民权，仅给予至少一方父母为美国公民或合法永久居民的儿童权利，但于2026年6月30日被最高法院以6比3裁定违宪，支持第14修正案赋予几乎所有出生于美国者公民身份的解释 [1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11]。

8月6日的新行政令意在更窄范围内执法，主要打击出生旅游，预计将于9月5日左右出台详细实施指导 [8, 9, 10, 11]。不过，联邦地区法官德博拉·博德曼于9月2日发布初步禁令，阻止该行政令在全国范围内执行，理由是这项行政令可能违反了6月30日最高法院关于出生公民权的裁决，并禁止国务院、国土安全部及社会保障署等机构在诉讼期间干预相关儿童的公民身份确认 [8, 9, 10, 11]。

国务院发言人汤米·皮格特表示，“特朗普明确表示，本届政府将捍卫美国公民身份的意义，并确保护照审查程序符合这一标准” [2]。但是许多法律专家和民权团体反对限制政策，认为第14修正案明确赋予绝大多数出生于美国的人公民身份，无论其父母的移民或临时签证身份如何 [9, 10, 11]。最高法院首席大法官罗伯茨曾指出，“第14修正案公民条款明确赋予所有出生在美国且受其管辖的人员公民身份，不论其父母的法律身份如何” [9]。

特朗普政府方面辩称，“受管辖”一词应排除非法或临时移民的子女，因其父母未完全受美国法律管辖，但该观点遭到广泛质疑 [9, 10, 11]。

预计联邦政府将在9月5日左右公布具体实施指南，进一步明确对外交官子女、“敌对外国人”子女、美属海外领土出生儿童，及通过出生旅游或欺诈进入美国的孕妇所生儿童的公民权限制措施 [8, 9, 10, 11]。诉讼和审查仍在继续，相关政策未来仍有变数。