韩国统一部于2026年5月18日发布首部统一白皮书，首次将韩朝关系描述为“两个事实上的国家”，并将和平共处作为新朝政策核心[ s1,s2,s3,s4]。
白皮书强调尊重朝鲜现存政权，不追求吸收式统一，且反对任何敌对行为。文中建议恢复2018年9月19日电缓军事紧张，呼吁停止散发传单及拆除边境扬声器等措施以缓解局势 [1, 2, 3]。
在应对朝鲜核问题上，报告提出加强沟通、推动关系正常化与无核化进程，包括重启交流与支持美朝关系正常化。此外，文中提及在朝鲜半岛实现和平稳定条件下开展人权合作 [1]。
相比2025年白皮书，2026年中“和平”“和平共处”出现次数由29次增至196次，而“统一”“和平统一”次数则从457次降至263次，显示政策重心明显向和平共处转变 [4, 3]。
这一政策较此前尹锡悦政府主张施加压力及信息导向推动朝鲜变化的立场有明显转变 [2, 4, 3]。韩国宪法第3和第4条明确朝鲜半岛为统一领土，且统一应建立于民主秩序基础上。这导致部分批评声认为将朝韩关系界定为“两个国家”与宪法宗旨相悖，存在违宪风险 [1, 4]。
面对质疑，统一部回应称，该用语延续了自1991年基本协议以来35年的和平共处路线，并非放弃统一目标，而是基于现实管理两国关系。统一部强调：“这一转变不意味着抛弃统一，而是继承基本协议以来的和平共处道路，务实管理朝韩关系”[ s1,s3]。
此外，自2023年底起，朝鲜领导人金正恩在修订的朝鲜宪法中明确定义两国关系为“敌对的两个国家”[ s3]。
韩国统一部的白皮书还提出多项具体措施，旨在通过降低军事紧张与促进交流，推动朝韩关系回归平稳轨道[ s1,s2,s4]。
下一步，韩国将推进恢复2018年南北军事协议的进程，以减少边境冲突并建立互信，为长期和平打下基础[ s1,s2,s4]。
