2026年6月17日，美国总统唐纳德·特朗普与伊朗总统马苏德·佩泽什基安签署了一份包含14点内容的谅解备忘录，双方同意根据既定计划逐步解除美国对伊朗的制裁 [1, 2, 3, 4]。
随后，美国财政部于6月22日发布了General License X，允许伊朗的石油及燃料销售以美元计价并进行交易 [4]。财政部长斯科特·贝森特于6月24日确认，伊朗未来的石油销售将以美元开立发票，结束了伊朗长期被排除在美国金融体系之外的局面 [4]。
为便于执行，财政部还批准了一个为期60天的豁免期，用以缓解持续中的技术谈判压力 [1, 2, 3, 4]。然而，尽管官方出台这些措施，银行及企业仍对恢复与伊朗的交易持谨慎态度。前美国财政部海外资产控制办公室高级顾问亚当·史密斯指出：“即使有60天豁免，企业仍须百分之百确认交易符合法规，而银行及其他金融中介未必愿意承办相关业务” [1, 4]。另一名不愿透露姓名的财政部官员补充道，金融机构必须“百分之百确定自身符合规范”才能参与交易 [4]。
金融机构的顾虑部分源于对重叠制裁和法律不确定性的担忧，他们不愿冒犯规定以免遭受处罚。2014年，法国兴业银行因违反伊朗制裁支付了近100亿美元的和解金，为业界敲响警钟 [1, 2, 3, 4]。
美国内部部分鹰派力量提出建议，要求将伊朗的石油收入存入由美国监管的托管账户，并限制资金用于购买美国农产品。尽管特朗普曾公开提及该方案，但伊朗拒绝接受，且该条款未纳入备忘录 [1, 2, 3, 4]。
美国法律规定，任何与伊朗的核协议须提交国会审议和批准，这给解除制裁带来额外复杂性。另外，部分强硬派议员可能会利用备忘录不算核协议的说法施压银行及企业，阻挠与伊朗的交易恢复 [1, 2, 3, 4]。2012年的《伊朗威胁减少及叙利亚人权法》还要求美国上市公司披露与伊朗的业务往来，协议若未能落实，可能引发国会调查 [1, 2, 3]。
专家提醒，依赖总统豁免权而非国会立法将使制裁的永久解除充满挑战 [1, 2, 3, 4]。此次努力旨在开放霍尔木兹海峡，降低全球能源价格，并结束美国与伊朗之间的冲突 [4]。
目前，技术谈判和法规细节仍在推进，60天的财政部豁免期将于近期内提供交易过渡窗口，相关各方将观察金融机构的响应以及国会对协议的态度。
