美国公民及移民服务局（USCIS）自2026年5月22日起，要求绝大多数寻求永久居留权的外国国民必须在本国的使领馆提交绿卡申请，限制在美国境内提交身份调整申请，除非存在特殊或紧急情况才予以批准 [1, 2, 3, 4, 5]。
该政策影响持临时签证入境者，包括学生签证F-1，工作签证H-1B和L签证持有者，以及B1/B2旅游签证和ESTA免签者，他们此前可以在美国境内申请绿卡 [1, 2, 5, 6, 7, 8]。USCIS发言人扎克·卡勒表示，“现在，临时居留的外国人若要申请绿卡，必须返回本国申请，除非确有特殊情况。该政策使我们的移民系统按照法律本意运作，避免了申请人拒签后非法滞留的漏洞” [3]。
2024年美国发放绿卡约140万份，其中逾80万审批涉及申请者已在美境内 [2]。这一政策可能影响数十万包括印度和菲律宾在内的亚洲申请人 [1, 9, 5]。USCIS表示直系亲属申请者（配偶、父母、未成年子女）仍可在美申请身份调整，但审批将更为严格和审慎，拒绝率预计将上升 [2, 6, 7, 8]。审批时将综合考虑签证逾期情况、初次入境目的及是否试图规避领事程序等因素 [6, 7, 8]。
对持B1/B2或ESTA入境后与美国公民结婚者，政府将加强对入境意图真实性的审查。即便是具备“准移民意图”的H-1B或L-1签证者，也无法保证身份调整申请获批 [6, 7, 8]。
若境内身份调整申请被拒，申请者可能面临遣返程序，若离境将遭遇3年或10年的禁止入境惩罚 [6, 7, 8]。移民权益团体HIAS警告称，该政策可能迫使一些拐卖幸存者、受虐儿童及弱势移民返回其曾逃离的危险国家 [1]。美国移民律师协会前会长查尔斯·库克批评该政策“纯粹是为了拖延移民进程，让移民生活难以为继，以逼迫他们返回祖国” [2]。布朗克斯辩护人移民负责人卡拉·奥斯托拉扎警告，受到影响者将陷入隐匿无身份的困境，失去合法权益并遭受剥削风险 [2]。
USCIS称，这项调整能释放资源，专注于公民入籍、暴力犯罪和人口贩卖受害者案件的处理 [3, 5]。2026年5月21至22日，USCIS内部发布更严格的身份调整审核备忘录，强化审查权限和标准 [6, 7, 8]。
