美国国务卿鲁比奥8月2日在国会听证会上表示,美国不会放宽对伊朗的制裁或释放冻结资产,作为伊朗重新开放霍尔木兹海峡的交换条件 [1, 2, 3, 4]。然而,POLITICO高级外交记者纳哈尔·图西6日发表文章指出,美伊协议并非因根本分歧陷入死结,而是可通过法律上的灵活设计、模糊措辞和互相留有解释空间解决 [1, 2, 3, 4]。
图西以美国对中国与台湾政策为例,说明模糊外交语言如何让美国既保持与北京的正式关系,又能与台北保持非官方联系。她称,“这种外交文字游戏在美国对亚洲的政策中并不罕见”,并指出1979年美国承认中国时使用的“承认”一词就是模糊表述,允许美国维持两岸的特殊关系布局 [1, 4]。
此外,一些熟悉制裁规则的前美国官员认为,虽然鲁比奥表态不会释放冻结资产,但伊朗在卡塔尔约有600亿美元的“限制性资金”,美国可能通过默许伊朗间接使用这些资金,避开技术性制裁违规 [1, 2, 3, 4]。外交上,这种策略可看作是在不正式解除制裁的前提下灵活处理资金使用。
图西还提到,许多重要外交成果都依赖刻意模糊或一定程度的策略性欺骗,实现双方难以调和的分歧弥合,尤其是在对手国家之间更为常见 [1, 2, 3, 4]。她分析称,如果特朗普寻求重启伊朗协议,仍有空间通过信用额度替代现金支付、承诺短期将铀浓缩降至零,以及不明说霍尔木兹海峡通行费等方式包装互惠条件。
与此同时,特朗普以往对2015年伊朗核协议持批评态度,曾指责奥巴马政府以17亿美元资金换取伊朗释放人质,彰显外交模糊地带可能被不同政治力量反复利用 [1, 2, 3, 4]。图西指出,特朗普的问题在于难以保持低调谈判风格,频繁媒体泄露可能损害德黑兰方面的信任基础 [3]。
对于伊朗而言,面子问题至关重要,尽管双方在公开场合都会声称谈判胜利,关键在于私下对承诺和执行细节达成清晰共识 [1, 2, 3, 4]。