越南于2026年7月1日正式施行首部《人口法》，对生育政策进行调整，鼓励夫妻增加生育数量。该法规定符合条件的女性可获得最低66欧元（约75美元）的生育补贴，同时将生育第二胎的女性产假由6个月延长至7个月，父亲陪产假从此前的5天增加至10天。两孩家庭在申请社会保障住房时获得优先权 [1, 2, 3]。
越南已于去年废止了实行多年的限制两孩生育政策。2024年，该国的生育率降至1.91，创历史新低。这一数字远低于维持人口稳定所需水平，成为越南面临的严峻社会挑战之一 [1, 2, 3]。
联合国亚太经济社会委员会预计，到2050年，越南15至64岁适龄劳动人口比例将从当前68.6%下降至63%，而65岁及以上老年人口比例则从8.4%激增至21.2%。此趋势表明，越南正面临劳动力减少及老龄人口快速增长的双重压力 [1, 2, 3]。
新加坡国立大学专家布萨拉万·提拉维奇查南指出，“如果一个国家未富先老，经济增长可能会减缓，收入不平等以及医保、社保体系的压力可能加剧。”她提醒越南需警惕“未富先老”带来的风险 [1]。
越南人均GDP去年约为5000美元，明显低于日本、韩国、新加坡等国家在经历相似人口老龄阶段时的水平。此外，越南拥有庞大的非正规劳动市场，养老和社会保险覆盖不完全，限制了社会保障体系的抗风险能力。越南也未表现出通过大规模移民解决劳动力短缺的意愿 [1, 2, 3]。
专家普遍认为，仅靠提升生育率难以根本解决老龄化问题。朱拉隆功大学专家维拉蓬·波提西里表示，“尽管采取努力，生育率却仍继续下降，这显示低生育率是由更广泛的经济结构以及社会变化推动的，无法简单地通过鼓励生育的政策来扭转。”她还强调应将提高生育率与积极老龄化、劳动力再培训、延长劳动年限、医保规划及差异化移民政策结合起来 [1, 3]。
越南的邻国新加坡早于2010年出现60岁以上人口超过15岁以下儿童的现象，泰国在2010年代中期达到这一阶段，而越南预计将在2035年前后经历这一人口结构转换。泰国依赖大量来自柬埔寨、老挝和缅甸的外来劳工填补劳动缺口，但越南目前人口政策仍倾向于限制移民规模 [1, 2, 3]。
随着《人口法》的实施，越南将继续观察生育激励措施的实际效果，并应对其社会老龄化将在2035年前后的加剧。