德国总理弗里德里希·梅尔茨于2026年5月21日向欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲理事会主席米歇尔提交提案，建议授予乌克兰欧盟“候选成员”地位，以拉近乌克兰与欧盟的实质联系，并体现其特殊的战时地位 [1, 2]。
根据梅尔茨的提案，乌克兰可派遣官员参加欧盟峰会和部长级会议，虽然不具备投票权，但能更深度参与欧盟事务。此外，乌克兰将受到欧盟的共同防御条款保护，并有资格获得部分欧盟预算资金支持 [1, 2]。
梅尔茨强调，该方案并非“轻量级成员资格”，而是一个能够“立即使乌克兰在实质上与欧盟及其核心机构拉近距离的政治解决方案”。他也指出，由于入盟过程中的障碍和政治复杂性，短期内无法完成全部手续。他写道，“我的提案反映了乌克兰的特殊处境——一个处于战争中的国家”，并称该方案有助于推动作为和平谈判组成部分的持续和谈 [1, 2]。
该提案包含一项反转机制：如果乌克兰在法治标准上倒退，临时候选成员资格将被终止。梅尔茨呼吁迅速达成协议，并设立专门工作组来制定具体细节。他计划与欧洲其他领导人讨论这一方案，以加速推动相关进展 [1, 2]。
欧盟入盟程序通常漫长，需要候选国符合民主和经济标准，并经所有27个成员国一致批准。此前，乌克兰的入盟进程因匈牙利前总理欧尔班而受阻，但现任总理拉扎尔的上台带来一定新希望。美方、乌方与俄方的和平谈判中曾建议2027年作为乌克兰可能正式入盟的时间点，但多数欧洲官员认为数年内实现全部入盟仍不现实 [1, 2]。
乌克兰方面急切希望通过加入欧盟强化安全与繁荣，尤其在美国拒绝支持其北约入盟后更是如此。部分欧盟成员和乌克兰内部则对该过渡性方案持保留态度，担忧这可能让乌克兰陷入无明确终点的长期“候选”身份状态 [1, 2]。
接下来，梅尔茨将进一步与欧盟领导层磋商该提案，目标是尽快出台具体执行细则并推动协议成型。
