美国公民及移民服务局（USCIS）5月22日宣布，暂居美国的外国人申请绿卡时，除特殊情况外必须返回本国办理申请。特朗普政府发言人扎克·卡勒表示，“凡是暂居美国并申请绿卡的外国人，除非有特殊情况，否则须回国申请” [1]。

这一政策初步发布后，引发了广泛关注和批评，数百万绿卡申请人担忧受影响。美国国土安全部29日发布澄清声明，强调该政策并非对所有申请人强制执行，而是由移民官员根据个案情况酌情决定。国土安全部一位发言人称，“这是提醒移民官员，他们拥有长期存在的个案裁量权” [2]。

匿名美国官员30日向法新社透露，该政策只是对已存在法律和裁量权的重申，过去拜登政府未严格执行该规定。该官员强调，“这不会阻止任何合法合格者获得绿卡，只是部分不符合裁量利益的申请人需要海外申请” [1]。

数据显示，美国每年发放超过100万个绿卡，其中约有82万人通过在美身份调整申请获得绿卡。政策主要影响部分逾期居留或可能高使用公共福利的申请人，而高素质、守法申请人不会受到实质影响 [1, 3, 4]。

有专家指出，公众强烈反对促使特朗普政府在推行此政策时有所回撤。前USCIS官员莎拉·皮尔斯表示，“公开的反弹显示政府仓促撤回，特朗普政府一贯采取冲击和威慑手段，而非以国家利益为重” [2]。

目前仍存在政策执行细节和哪些申请人必须回国申请等方面的不确定性 [2, 5]。国土安全部表示将继续由移民官员逐案审查，确保合法申请人获得合理处理。