德国总理弗里德里希·梅尔茨于5月21日向欧盟领导人致信，提出为乌克兰设立一种新的“准会员”身份，使其能在无投票权的前提下参与欧盟峰会、欧洲委员会、欧洲议会及部分部长级会议 [1, 2, 3, 4]。他强调该方案是政治解决方案，反映乌克兰处于战争状态，是迈向完全欧盟成员的过渡步骤，能加速乌克兰融入欧盟，但短期内难以完成全面入盟流程 [1, 2, 5]。梅尔茨表示：“我的提议反映了乌克兰的特殊情况，一个处于战争中的国家。这将有助于推动正在进行的和平谈判，是和平解决方案的组成部分。” [1]
根据方案，乌克兰将在欧洲委员会和欧洲议会获得代表权，部分部长也可参加欧盟部长理事会并发言，但不具备投票权，且将享受欧盟预算补贴和安全保障，欧盟援助条款也将适用 [1, 2, 3, 6, 7, 8]。梅尔茨同时呼吁立即开启所有欧盟入盟谈判章节，以推动进程 [2, 7, 9]。
乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基强烈反对该提议，称其不公平，相当于“二等公民”，没有投票权限制了乌克兰的权益。“乌克兰是在前线保卫欧洲免受俄罗斯侵略，不能只得到半个成员资格，这不公平。” [9]
部分乌克兰官员担心“准会员”身份可能导致其长期徘徊在入盟“等待室”，无法获得真正的成员保障 [10]。目前欧盟27个成员国必须全部同意入盟，且需乌克兰进行深刻改革，政治和程序障碍艰巨，完全入盟在短期内难以实现 [1, 2, 8, 10]。
此外，匈牙利前总理欧尔班于今年4月被选举击败，有望减少对乌克兰入盟的阻碍，为谈判开辟空间 [2, 9]。而该“准会员”身份并非欧盟现有条约中正式类别，推行可能需要修改欧盟条约 [1, 9]。
梅尔茨强调该模式超越了现有的欧盟联系协定，将使乌克兰更快融入欧盟机构，仍将是一条漫长的入盟路，但能为和平打下基础并增强乌克兰安全保障 [1, 5]。
乌克兰的未来是否最终进入欧盟，仍需经过欧盟成员国集体决策及全面评估。短期内，准会员方案成为欧盟对乌支持的一种可行政治路径。
